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淺析財政票據管理存在的問題和對策

來源:論文聯盟  作者:張征軍 [字體: ]

淺析財政票據管理存在的問題和對策

 一、存在的問題 
  (一)對財政票據認識不足 
  1、財政票據管理不重視。 
  由于對財政票據管理工作的宣傳力度不夠,許多單位對財政票據管理政策還不十分了解,存在“重錢輕票”的思想,只關心財政安排多少資金,不過問財政票據使用管理。認為收費是為了抓收入,就不能停止供票;只要有票就可以收費,收的錢就是本單位的收入。對“限量購領”、“收支兩條線管理”等概念內涵不理解,對各種票據使用規定不清楚。在利益趨動下,不按規定使用票據,收入不繳庫、截留財政資金,出現違紀違規現象。 
  2、舊觀念習慣難以改變。 
  《財政票據管理辦法》實施后,不少單位未及時轉變觀念,仍停留在原有的票據使用習慣上。如上級主管部門撥給下級單位經費時,習慣上要求下級單位開具資金往來結算收據,為慎重起見沒有收到票就不撥款。《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》規定:“行政事業單位取得的撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入,不得使用資金往來結算票據”。同時,財政部《關于行政事業單位資金往來結算票據使用管理有關問題的補充通知》規定:“行政事業單位取得上級主管部門撥付的資金,形成本單位收入,不再向下級單位轉撥的,可憑銀行結算憑證入賬”。“單位憑票撥款”的習慣,為單位領用資金往來結算收據提供了借口,給單位用資金往來結算收據亂收費、亂罰款、亂攤派創造了條件。 
  3、繳款義務人維權意識淡薄。 
  多數繳款人對財政票據管理政策不了解,對票據使用規定不清楚。在收繳關系中,繳款人處于被動地位。他們可能擔心辦事不順利,不敢理直氣壯地索要票據,舉報票據違規使用行為;或者出于經濟方面的考慮,只要能夠少收點、少罰點,開不開票、開什么樣的票無所謂。 
  (二)財政票據管理不規范 
  1、票據發放管理不嚴。 
  領購財政票據要按照規定程序辦理購領證,辦證時應當提交申請、單位法人證書、組織機構代碼證書,并按照領購財政票據的類別提交相關依據。有些單位不辦證,直接在非稅系統增加單位,掛接項目和票據;有些只是領導打個招呼或機構成立批文就領了證,造成臨時領票單位機構多,供票單位范圍管理混亂。單位購票時不帶《領購證》和印章,票據管理員經常換人,如果管理不嚴,票據被誰領走的都不知道。票據購領發放上是即來即領,隨意性大,加大了財政票據管理風險。 
  2、票據使用不規范。 
  主要表現在以下方面:一是票據填開不規范。在手工票據存在的環境下,各種票據填寫情況層出不窮。要么票據填寫要素不全,日期、繳款人、收費項目、數量、標準、金額大小寫等或多或少的缺填;要么票據差錯、涂改。二是不按規定使用票據。如使用資金往來結算收據收取社會撫養費、管理費、房租費、培訓費、罰款等,成了“名符其實”的“應收盡收”。三是票據過期使用。對單位實際用票量難以核準的情況下,單位領用超量票據,長期不核銷,票據過期仍然使用。 
  3、票據核銷不規范。 
  受非稅征收管理系統(財政票據管理子系統)功能限制,除非稅收入一般繳款書以外的票據還不能實現自動核銷,仍需直接到財政部門辦理核銷手續。手工核銷票據時,對于票據量大的走簡易程序,實行抽查的辦法;對資金未納入財政管理的票據,只銷票數,不核金額,讓違紀違規行為有機可乘。 
  (三)財政票據監管不到位 
  1、財政票據管理重發輕管。 
  現階段,財政票據未能完全實現電子化管理,多數票據仍要手工核銷,票據審核難度大、隱患多。工作側重于發放和核銷,忽視了對單位的業務指導和監督檢查,有些票據管理中的問題難以及時發現。 
  2、票據監管機制不健全。 
  很多單位沒有建立票據專管員制度和票據管理內部控制制度,會計不清楚票據專管員領票、核銷票據情況,票據專管理員也不清楚票據記賬與否。對于資金未納入財政管理的票種,如果不通過單位內部控制就難以監管到位。 
  3、票據違規處罰力度不夠。 
  《財政票據管理辦法》和《財政違法行為處罰處分條例》都規定了票據違規使用的處分處罰,只是受外部經濟和執法環境的制約,處罰方式多數以批評教育和“責令改正”,不能引起用票單位的足夠重視,難以對違規單位和個人實施有效的制裁和懲戒,財政票據監管的及時性和權威性難以發揮。 
  二、對策與建議 
  為了規范財政票據管理,針對當前存在的問題,結合實際情況,我們應該重點做好以下幾個方面的工作: 
  (一)加大財政票據和非稅收入宣傳力度 
  1、加強對財政票據管理人員業務培訓。 
  票據管理政策性強,工作量大,要求財政票據管理人員具備較強的業務水平和創新能力。要定期組織財政票據管理人員進行業務培訓,讓票據管理員成為財政票據管理的宣傳員、播種機。要開展票據管理工作的交叉檢查和學習交流,形成以學習促工作,以工作促學習氛圍。 
  2、加強財政票據政策宣傳力度。 
  要利用報刊、電視、網絡媒體,宣傳財政票據管理的重要性。要求各單位主動在各自辦公場所公布各項收費項目、標準以及批準機關的文件號,讓繳費義務人對收費情況有所了解。要向繳款人宣傳,繳費拿票理所當然,不提供財政票據可以拒繳,可以舉報,爭取社會的監督和支持,為財政票據管理營造良好的社會氛圍。 
  (二)推進財政票據科學精細化管理 
  1、規范財政票據發放。 
  要嚴格執行憑證領票制度,對單位的票據領用進行資格審核,對不符合購領條件、未辦理財政票據購領證和不參加票據年檢的用票單位進行整改。及時檢查單位票據庫存和資金收繳情況,按照“分次限量、核舊領新”的原則,合理發放票據,加強監督管理。 
  2、規范財政票據使用。 
  推廣電腦票據使用,充分利用財政票據管理系統實現“以票管收”。控制手工票據發放,加強票據使用的指導,促使單位票據規范填寫、規范使用。 
  3、創新票據核銷管理。 
  推進財政票據電子化改革,依托計算機和網絡技術手段,實現票據自動核銷,收入收繳分離。對實際情況還需要手工核銷的,實行電子表格管理,便于數據查詢分析。建立財政票據內部控制制度,由單位會計對票據入賬和資金收繳進行監管,加強單位內部監督。 
  (三)切實加強財政票據監管 
  1、建立健全財政票據管理制度。 
  要建立單位票據管理領導負責制和票據專管員制度,加強財政票據管理的責任意識。實行會計與票據專管理員崗位分設制度,從票據購領、使用、核銷、核算等方面入手,制定“管票不管錢、管錢不管帳、管帳不管票”的內部監督內部控制制度,保證票款安全。 
  2、建立健全票據稽查制度。 
  在票據稽查方式上,實行日常稽查和專項稽查相結合。 
  要在日常的票據購領、核銷環節嚴格審核,以便及時發現違規使用票據或資金不及時足額繳庫的行為。要不定期地組織對特定單位、特定收入項目或特定票種的專項稽查。以票據是否合法和規范使用為重點,把財政票據監督檢查工作列入重要議事日程,常抓不懈,確保票據使用的正確性,維護法律法規的嚴肅性。 
  3、加大對財政票據違

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規違法行為的查處力度。 
  一是財政、審計、監察部門在日常檢查中要加大對票據使用違規行為的查處力度。二是加強社會各界廣泛參與監督,設立舉報電話和舉報信箱,對舉報情況進行檢查。對于違規使用財政票據的行為,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規進行嚴肅處理和處罰。通過嚴厲打擊票據違規違紀行為,徹底根治違規違紀現象,維護財政票據制度、法規的權威性、嚴肅性。

 

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